國內(nèi)水泥行業(yè)在“十一五”期間獲得了較大發(fā)展，水泥工業(yè)基本完成量的積累?！笆濉逼陂g，水泥工業(yè)將開始向質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。為了貫徹落實國務(wù)院38號文件，工信部配合制訂了產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入兩個文件，在聽取了企業(yè)意見的基礎(chǔ)上制定的行業(yè)政策決定了未來5年水泥行業(yè)的發(fā)展方向。

    上一輪的產(chǎn)業(yè)政策對我國水泥行業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用：新型干法窯在“量”和“質(zhì)”這兩方面都得到了高速發(fā)展；國內(nèi)水泥行業(yè)中的大型企業(yè)得到了發(fā)展，獲得了世界同行的認可；技術(shù)方面獲得極大進步，達到國際領(lǐng)先地位；國際競爭力增強，中國的水泥出口量，占世界水泥行業(yè)貿(mào)易總量的1/4以上，我國技術(shù)裝備在國際上已有很強的競爭力，國內(nèi)大型水泥企業(yè)也利用自己的優(yōu)勢，競爭力日益突出。
　　
    但是投資過熱、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題的涌現(xiàn)暴露出上一輪產(chǎn)業(yè)政策中的不足，水泥工業(yè)要從原來的粗放型向集約化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，因此新政策的修訂就要正視眼前的問題，提出解決問題的方法。新的政策要解決國內(nèi)水泥工業(yè)從量的增長向質(zhì)的提升，防止出現(xiàn)全國性的產(chǎn)能過剩，推廣集約化經(jīng)營以及提高企業(yè)的經(jīng)營效益等問題，這就要求貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的條例，明確主管部門的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)。